浅谈城管执法工作中存在问题的思考与措施论文

发布时间:2021-09-25 18:36:22

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浅谈城管执法工作中存在问题的思考与措施 *年来。随着我国经济的深入发展,城市在发展过程中出现 了一系列的问题,同时对城市管理需求越来越大。做为城市的管 理者在执法过程中压力不断的增大。 存在的矛盾和困难也逐渐呈 上升趋势。这些问题,都是在社会经济高速发展中不可避免的问 题,是新时期形势下必须予以高度重视和积极解决的问题。 一、存在问题及原因分析 素有青藏高原 “硒都” 之称海东市*安区在经济发展过程中, 区城市的管理越来越突出,随着*傩丈畹牟欢咸岣叩模欠 经营着,占道经营、无证经营等影响了市容市貌,做为在充分肯 定成绩的同时,我们也清醒地看到,城市管理执法工作在适应城 市的发展方面还有许多不尽如人意的地方, 还有很多不容忽视的 问题。主要是: (一)齐抓共管机制尚未形成。 1、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程, 需要各职能部门齐抓共管,协同作战。在城市创建的目标下,遇 有重大活动时,往往*惯用“运动式”的方法搞城市管理,在一 定时间内集中力量进行突击整治,短期内能取得立杆见影的效 果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少,市领导及相关单位 也大力支持,一旦阶段性创建任务完成,各职能部门各自为政, 缺乏统揽机构来组织落实长效管理,形成治理—反弹—再治理 —再反弹的局面。
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2、基层政府管理城市的作用未得到有效发挥。城市管理点 多面广,尤其在现场、现行方面,管理重心太高,往往出现“看 得见的管不着,管得着的看不见”的问题。作为城市管理主要责 任人之一的区(街办) 、社区、城中村(组) ,没有管理城市的具 体责任和压力,因而不能很好地发挥自身的重要作用,投入到基 层城市管理工作中, 致使管理脱节、 断链, 城市管理网络不健全。 从我们调查的情况看, 很多违章占道现象背后, 都有街办、 村组、 驻街单位的背景。如我市某街道办事处和村组的干部,有的还是 人大代表、 政协委员, 为了个人或小团体利益, 带头违规 “种房” 、 违章占道经营,甚至带头向政府提城市管理工作的意见;等有关 部门查处时,他们一面以照顾困难名义为违章者说情开脱,私下 又支持违章者与职能部门对抗, 使城市管理工作处于十分尴尬的 位置。 (二)执法难度大。 1、执法手段单一。根据《行政处罚法》和部分行政法规的 规定,违章者不履行行政处罚决定的,可以依法将查封、扣押的 财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。 从 我国目前法律、法规的规定来看,具有上述行政强制措施权的只 能由法律设定,而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行 政机关可以实施。城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类 行政处罚,但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施,没 有赋予城管行政执法部门任何有效手段。
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某年 5 月 26 日,某省十届人大常委会第 21 次会议在审议《某 省城市市容和环境卫生管理条例(建议表决稿) 》时,专门就是 否取消有关“暂扣物品”的相关条款进行单项表决,最终删除了 建议表决稿中“可以暂扣其经营的物品和装盛器具”内容;而对 违法行为的法律责任,仅设置了实施罚款和责令清理、改正的行 政处罚措施。 现实的执法情况是,违章者对执法人员的管理根本就不理 睬,罚款没钱,责令清理、改正我不干。执法人员没有什么办法 强制其交罚款或强制其清理, 也不能暂时限制其自由带回机关处 理。 这样一来, 除了做工作之外, 根本就没有任何办法加以管理。 2、执法效果不佳。目前,我市违反市容环境、秩序的违法 行为出现以下特点。第一,普遍性。违法违章现象大量存在,具 有点多线长面广的特征。第二,动态性。表现在时间上、空间上 和性质上的不确定, 没有规律可以掌握, 随时随地都有可能发生。 第三,反复性。由于多种因素的影响,违法行为呈现出多发性、 反复性和经常性,被纠正或教育后,又重新开始,始终得不到彻 底解决。这些情况,使得我们的执法人员穷与应付,疲于奔命。 3、执法人员安全无保障。*年来,我们加强了对执法人员 的教育,要求执法人员决不能与群众发生冲突,决不允许发生打 架等暴力事件,起到了较好效果。但是,不法商贩、 “钉子户” 暴力抗法事件时有发生。据不完全统计,20xx 年以来,我市就 发生情节严重的暴力抗法 15 起。实际上全省乃至全国各大中城
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市和鄂州市的情况大同小异,甚至更严重。由于城管执法机关自 身缺乏强有力的强制手段,发生暴力抗法时,只能向公安机关报 案,公安机关由于多种原因,一般都是按普通民事纠纷处理,很 多都不了了之。在实践中,一些执法人员的人身安全遭受威胁, 有的甚至殃及家庭;有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿, 给其身心带来了极大创伤,造成在日常执法过程产生了畏难情 绪,而违法行为者却越来越目无法纪,无视执法人员,从而形成 了“加大执法力度,就造成暴力抗法,一暴力抗法执法人员就松 懈,一松懈就乱,一乱就紧”的怪圈。这种情况下,城管执法人 员只能是多一事不如少一事,少一事不如不出事,执法效果可想 而知。 (三)执法环境差。 1、违章行为当事人认识上有误区。他们没有意识到城市管 理法规也是行政法规体系的组成,与治安管理处罚条例一样,违 反了要承担法律责任。 城管执法人员在执法中碰到最多的申辩理 由是: “我又不偷不抢,在街边摆东西谋生,犯什么法! ”他们在 内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性, 导致不主 动配合执法,有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗 法的事件不断发生。 2、市民对城市管理工作不理解。部分市民对城市管理执法 工作不理解, 不配合。 当执法人员对违法行为实施必要的处罚时, 经常有一大帮围观群众,出于“ 同情弱者”的简单心理,乱“打
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抱不*” ,乱起哄,喝倒彩,甚至还指责执法人员欺侮*傩眨 彻底否定城管执法人员的执法行动,助长了违法行为人的底气, 形成了不利于城管执法的社会氛围。 给城管执法部门造成了不良 的社会影响。 3、市民的整体文明素质不高。一些市民的环境卫生*惯较 差,社会公德意识薄弱,讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一 些干部群众参与城市管理的热情不高,不少人只抱怨不参与,只 指责不自责,袖手旁观而不身体力行。 二、对策建议 (一)积极探索城市管理长效机制。 1、成立城市管理委员会。有必要按照“统一指挥,条块结 合,部门负责,属地管理”的原则,成立政府的非常设机构—— 城市管理委员会,具有更广泛的包容性、协调性和动员性,是创 建指挥部的常态化。由市长担任主任,有关部门负责人为成员委 员。在区、街道两级参照市模式,街道城管委还吸收驻街较大单 位分管负责人参加。委员会的办事机构设在市、区城管局和街道 城管科。委员会虚实结合,通过相应的规定,厘清各方面城市管 理职责,将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管 理相关的横向关系全面贯通;制定城市管理的目标计划,决策城 市管理中带共性的重大问题,协调*鞘泄芾矸ü娴母哺欠 围;指导督促相关部门完善联席会议制度,工作案件*恢贫龋 信息反馈制度,目标考核和责任追究制度,形成运作高效、配合
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密切的城管执法联动机制,从宏观上、源头上解决城管执法职责 不明、配合不好、保障不力的问题,为“大城管”提供一个有效 的*台。 2、组建城市管理行政执法局。按照“两级政府,三级网络” 的模式,以及“统一指挥,分级管理,区街负责,交叉任职,双 重领导”的原则,市级设立城市管理行政执法局,与市城市管理 局合署办公,实行两块牌子、一套班子,相对集中城市管理领域 的行政处罚权,归并相关行政管理职能,使之具有统筹全市城市 管理和执法的能力。 3、发挥街道、社区基层城市管理的重要作用。贯彻“统一 领导,分级负责,条块结合,以块为主”的原则,*鞘泄芾 工作重心下移, 明确城区各街道办事处为城市管理的主要责任单 位,促使他们将工作的重心放在日常城市管理上来,负责本辖区 城市管理的组织实施和监督检查。社区(居委会) 、城中村村委 会在街道办事处的领导下,组建工作专班,切实负责本辖区的日 常城市管理工作。各驻街单位也应按照确定的范围和职责,承担 相应的城市管理任务。同时,将城市管理的责任履行情况,纳入 各区、 街办和市直各部门的年度工作责任目标考核体系, 发挥 “人 民城市人民管”的作用。 (二)建立执法保障机制。借鉴长沙、宜春等城市做法,在 公安局内整合成立城市管理警察支队,专门配合支持城管执法。 其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行,
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他们并不直接参与日常的城管执法,而是根据执法需要,派警察 跟随执法,发生暴力抗法时,由警察根据情况或当场处理,或带 离现场,或依法采取其他强制措施,以有效制止暴力抗法事件发 生,震慑违法者,既提高执法效率,保障文明执法的效果,同时 又能保证经营户*等竞争,守法经营。在审判工作方面,城管执 法机关有不少需要申请法院强制执行的案件, 能否迅速有效的执 行,直接关系行政处罚的权威与效果。同时,随着城管执法工作 的加强,所引发的行政诉*讣渤噬仙疲庑┒夹枰ㄔ 的支持。可以建立一个协调机构,法院行政庭、执行局为主,统 筹安排,简化手续,加强城管执法案件的强制执行力度,并对城 管执法机关进行执法指导, 减少因执法行为不规范引发的行政诉 *讣U铣枪苤捶üぷ鞯乃忱埂 (三)坚持疏堵结合 在市场经济条件下, 有需求必然有供给, 像修鞋, 修自行车、 缝补衣服、卖早点等,很难根本杜绝。从事此类经营活动的人员 和接受服务的对象,主要是进城务工农民、下岗工人和收入不高 的普通市民。 这就要求管理者要从现阶段城市发展水*及人们的 经济状况出发,研究疏堵结合的长效管理办法。可采取“三不” 和“三分”的原则来处理,即在不影响交通,不影响市容,不影 响群众生活秩序和治安的前提下,区分行业,区分区域和地点, 区分时间进行规范管理和疏导。 1、区分行业:如将修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群
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众生活需要的服务项目,开展“送市场、送方便”等活动,纳入 社区服务体系,由社区进行管理。对非法食品加工设摊,占道卖 盒饭等则坚取缔。 2、区分区域和地点:如在人口众多,农贸市场不能满足居 民生活需要的地方,由街道利用空置土地设置临时性的农贸市 场,引导游动摊贩进场经营。在小区里适当设置一些小型公共广 告栏,疏导小广告,减少管理工作量。 3、区分时间:针对早点、夜市等饮食摊群卫生状况差、出 摊占道、油烟噪音扰民等问题,我们正在研究疏导管理的办法, 按照统一开市、闭市时间等“8 个统一”的要求,对城区早点、 夜市进行定点规范, 既可兼顾困难群众就业需求, 方便市民生活, 又可缓解执法人员与个体经营者的矛盾。 (四)营造良好舆论氛围。一个国家法律化程度不仅取决于 依法执法的力度, 更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体 现出来,两者相辅相成。 1、树立良好的城管执法形象。需要城管执法人员进一步规 范执法行为,倡导文明执法,不断加大执法宣传力度,树立城管 执法新形象。 2、加大对城管工作的宣传力度。坚持正确的舆论导向,从 有利于构建和谐社会,有利于文明城市建设,有利于城管执法出 发, 善于把城管执法的重点难点转化为百姓关注的热点和新闻媒 体的卖点,客观、真实、准确地报道城管动态,增强城管执法的
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影响力和公信力。 3、强化市民教育。要在群众中广泛、深入、持久地开展文 明城市的教育活动,在全社会宣传“城市管理,人人有责;管好 城市,人人受益”的观念,促使广大群众增强自律意识,自觉遵 守、维护社会公共秩序,爱护城市环境,理解城管,重视城管, 实现全民参与、齐抓共管。

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